各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、國資委、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、農業(yè)農村局、國資委、扶貧辦，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局，有關(guān)單位：
現將《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計劃（2020—2023年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，加強協(xié)同配合，認真貫徹執行。
教育部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
財政部 人力資源社會(huì )保障部 農業(yè)農村部
國務(wù)院國資委 國家稅務(wù)總局 國務(wù)院扶貧辦
2020年9月16日
職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計劃
（2020—2023年）
為貫徹落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，辦好公平有質(zhì)量、類(lèi)型特色突出的職業(yè)教育，提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強，加快推進(jìn)職業(yè)教育現代化，更好地支撐我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，特制定職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計劃（2020—2023年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計劃”）。
一、總體要求
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以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高度重視、加快發(fā)展的工作方針，堅持服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平就業(yè)的辦學(xué)方向，堅持職業(yè)教育與普通教育不同類(lèi)型、同等重要的戰略定位，著(zhù)力夯實(shí)基礎、補齊短板，著(zhù)力深化改革、激發(fā)活力，加快構建縱向貫通、橫向融通的中國特色現代職業(yè)教育體系，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現代化水平和服務(wù)能力，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展和提高國家競爭力提供多層次高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐。
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通過(guò)建設，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求對接更加緊密、同人民群眾期待更加契合、同我國綜合國力和國際地位更加匹配，中國特色現代職業(yè)教育體系更加完備、制度更加健全、標準更加完善、條件更加充足、評價(jià)更加科學(xué)。
——職業(yè)教育發(fā)展制度基本健全，職業(yè)學(xué)校層次結構合理，分類(lèi)考試招生成為高職學(xué)校招生的主渠道，職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”投入運行。
——國務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、地方落實(shí)主責的職業(yè)教育工作機制更加順暢，政府行業(yè)企業(yè)學(xué)校職責清晰、同向發(fā)力，政府統籌管理、社會(huì )多元辦學(xué)格局更加穩固。
——職業(yè)教育與普通教育規模大體相當、相互融通，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)定位清晰，專(zhuān)業(yè)設置和人才供給結構不斷優(yōu)化，每年向社會(huì )輸送數以千萬(wàn)計的高質(zhì)量技術(shù)技能人才。
——國家、省、校三級職業(yè)教育標準體系逐步完善，職業(yè)學(xué)校教學(xué)條件基本達標，評價(jià)體系更具職教特色，教師、教材、教法改革全面深化。
——職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平、人才培養質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量整體提升，職業(yè)教育的吸引力和社會(huì )認可度大幅提高，有效支撐地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家重大戰略。
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——育人為本，質(zhì)量為先。加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導，推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)學(xué)校思想政治工作改革創(chuàng )新。深化產(chǎn)教融合、校企合作，強化工學(xué)結合、知行合一，健全德技并修育人機制，完善多元共治的質(zhì)量保證機制，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
——固本強基，綜合改革。聚焦薄弱環(huán)節，著(zhù)力補短板、強弱項，夯實(shí)職業(yè)教育發(fā)展基礎。系統推進(jìn)體制機制、教育教學(xué)、評價(jià)體系改革，為職業(yè)教育發(fā)展注入新動(dòng)力，激發(fā)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)活力。
——標準先行，試點(diǎn)突破。健全國家、省、校三級標準體系，完善標準落地的工作機制。以打造創(chuàng )新發(fā)展高地為抓手，推進(jìn)關(guān)鍵改革，突破瓶頸制約，打造一批職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源和品牌，帶動(dòng)職業(yè)教育大改革大發(fā)展。
——地方主責，協(xié)同推進(jìn)。構建政府行業(yè)企業(yè)學(xué)校協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新機制，強化省級政府統籌，加強計劃執行的過(guò)程管理、檢查驗收和結果應用，確保各項改革措施取得實(shí)效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┞鋵?shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)
1.推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化、制度化，落實(shí)《新時(shí)代愛(ài)國主義教育實(shí)施綱要》和《新時(shí)代公民道德建設綱要》，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育和愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育。將勞動(dòng)教育納入職業(yè)學(xué)校人才培養方案，設立勞動(dòng)教育必修課程，統籌勤工儉學(xué)、實(shí)習實(shí)訓、社會(huì )實(shí)踐、志愿服務(wù)等環(huán)節系統開(kāi)展勞動(dòng)教育。加強職業(yè)道德、職業(yè)素養、職業(yè)行為習慣培養，職業(yè)精神、工匠精神、勞模精神等專(zhuān)題教育不少于16學(xué)時(shí)。加強藝術(shù)類(lèi)公共基礎必修課程建設，強化實(shí)踐體驗，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加強職業(yè)教育研究，加快構建中國特色職業(yè)教育的思想體系、話(huà)語(yǔ)體系、政策體系和實(shí)踐體系。
2.構建職業(yè)教育“三全育人”新格局
加強黨委對學(xué)校思想政治工作的全面領(lǐng)導，落實(shí)全員全過(guò)程全方位育人，引導職業(yè)學(xué)校全面統籌各領(lǐng)域、各環(huán)節、各方面的育人資源和育人力量，教育引導青年學(xué)生增強愛(ài)黨愛(ài)國意識，聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。引導專(zhuān)業(yè)課教師加強課程思政建設，將思政教育全面融入人才培養方案和專(zhuān)業(yè)課程。構建省校兩級培訓體系，建立輔導員職務(wù)職級“雙線(xiàn)”晉升通道，推動(dòng)輔導員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。加強中職德育工作隊伍建設，辦好中職學(xué)校班主任業(yè)務(wù)能力比賽。鼓勵從企業(yè)中聘請勞動(dòng)模范、技術(shù)能手、大國工匠、道德楷模擔任兼職德育導師，建設一支閱歷豐富、有親和力、身正為范的兼職德育工作隊伍。將黨建和思想政治工作評價(jià)指標全面納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規劃、專(zhuān)業(yè)質(zhì)量評價(jià)、人才項目評審、教學(xué)科研成果評估等。到2023年，培育200所左右“三全育人”典型學(xué)校，培育遴選100個(gè)左右名班主任工作室，遴選100個(gè)左右德育特色案例。
3.創(chuàng )新職業(yè)學(xué)校思想政治教育模式
加強中職學(xué)校思想政治、語(yǔ)文、歷史和高職學(xué)校思想政治理論課課程建設，開(kāi)足開(kāi)齊開(kāi)好必修課程，按照規定選用國家統編教材。高職學(xué)校應當根據全日制在校生總數，嚴格按照師生比不低于1:350的比例核定專(zhuān)職思政課教師崗位，中職學(xué)校要加大專(zhuān)職思政課教師配備力度。實(shí)施職業(yè)學(xué)校黨建和思政工作能力提升計劃，開(kāi)展德育管理人員、專(zhuān)職思政課教師培訓。改革思政課教師考核辦法，將政治素質(zhì)作為教師考核第一標準。遵循職業(yè)學(xué)校學(xué)生認知規律，開(kāi)發(fā)遴選學(xué)生喜聞樂(lè )見(jiàn)的課程資源，因地制宜實(shí)施情景式、案例式、活動(dòng)式等教法，建設學(xué)生真心喜愛(ài)、終生受益、體現職業(yè)教育特點(diǎn)的思政課程。持續開(kāi)展職業(yè)學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”系列活動(dòng)。充分挖掘和利用地方、企業(yè)德育教育資源，鼓勵引導校企共建德育實(shí)踐基地。到2023年，培訓10000名左右德育骨干管理人員、思政課專(zhuān)任教師，遴選100個(gè)左右思政課教師研修基地，分級培育遴選1000個(gè)左右思想政治課教學(xué)創(chuàng )新團隊、10000個(gè)左右思想政治課示范課堂、10000個(gè)左右具有職業(yè)教育特點(diǎn)的課程思政教育案例。
?。ǘ┩七M(jìn)職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展
4.強化中職教育的基礎性作用
把發(fā)展中職教育作為普及高中階段教育和建設中國特色現代職業(yè)教育體系的重要基礎，保持高中階段教育職普比大體相當。系統設計中職考試招生辦法，使絕大多數城鄉新增勞動(dòng)力接受高中階段教育。全面核查中職學(xué)?；巨k學(xué)條件，整合“空、小、散、弱”學(xué)校，優(yōu)化中職學(xué)校布局。結合實(shí)際，鼓勵各地將政府投入的職業(yè)教育資源統一納入中職學(xué)校（含技工學(xué)校、縣級職業(yè)教育中心等）調配使用，提高中職學(xué)校辦學(xué)效益。支持集中連片特困地區每個(gè)地市原則上至少建好辦好1所符合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的中職學(xué)校。建立普通高中和中職學(xué)校合作機制，探索課程互選、學(xué)分互認、資源互通，支持有條件的普通高中舉辦綜合高中。加大“三區三州”等深度貧困地區的普職融通力度，發(fā)揮職業(yè)教育促進(jìn)義務(wù)教育“控輟保學(xué)”作用。到2023年，中職學(xué)校教學(xué)條件基本達標，遴選1000所左右優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和3000個(gè)左右優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)、300所左右優(yōu)質(zhì)技工學(xué)校和300個(gè)左右優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)。
5.鞏固專(zhuān)科高職教育的主體地位
把發(fā)展專(zhuān)科高職教育作為優(yōu)化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，輸送區域發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。不限制專(zhuān)科高職學(xué)校招收中職畢業(yè)生的比例，適度擴大專(zhuān)升本招生計劃，為部分有意愿的高職（專(zhuān)科）畢業(yè)生提供繼續深造的機會(huì )。推動(dòng)各地落實(shí)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。扎實(shí)推進(jìn)中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃，加強績(jì)效考核與評價(jià)，建成一批高技能人才培養培訓基地和技術(shù)技能創(chuàng )新平臺。探索高職專(zhuān)業(yè)認證。推進(jìn)專(zhuān)科高職學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，遴選300所左右省域高水平高職學(xué)校和600個(gè)左右高水平專(zhuān)業(yè)群。
6.穩步發(fā)展高層次職業(yè)教育
把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)，培養高素質(zhì)創(chuàng )新型技術(shù)技能人才，暢通技術(shù)技能人才成長(cháng)通道。穩步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，支持符合條件的中國特色高水平高職學(xué)校建設單位試辦職業(yè)教育本科專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應用型轉變。根據產(chǎn)業(yè)需要和行業(yè)特點(diǎn)，適度擴大專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士、博士培養規模，推動(dòng)各地發(fā)展以職業(yè)需求為導向、以實(shí)踐能力培養為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)研用結合為途徑的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式。
?。ㄈ┩晟品?wù)全民終身學(xué)習的制度體系
7.健全服務(wù)全民終身學(xué)習的職業(yè)教育制度
推進(jìn)國家資歷框架建設，建立各級各類(lèi)教育培訓學(xué)習成果認定、積累和轉換機制。加快建設職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，制定學(xué)時(shí)學(xué)分記錄規則，引導在校學(xué)生和社會(huì )學(xué)習者建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習賬號，存儲、積累學(xué)習成果和技能財富。支持學(xué)校按照相關(guān)規則研制具體的學(xué)習成果轉換辦法，按程序受理學(xué)分兌換申請，符合條件的學(xué)生可免修部分課程或模塊。支持國家開(kāi)放大學(xué)體系創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設。
8.推動(dòng)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓并舉并重
落實(shí)職業(yè)學(xué)校并舉實(shí)施學(xué)歷教育與培訓的法定職責，按照育訓結合、長(cháng)短結合、內外結合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會(huì )成員開(kāi)展職業(yè)培訓。支持職業(yè)學(xué)校承擔更多培訓任務(wù)，成為落實(shí)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》的主力軍，實(shí)現優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校年培訓人次達到在校生規模的2倍以上。深入推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，及時(shí)總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗做法，提高職業(yè)技能等級證書(shū)的行業(yè)企業(yè)認可度。發(fā)揮職業(yè)教育培訓評價(jià)組織在實(shí)施職業(yè)技能培訓中的重要主體作用。推動(dòng)更多職業(yè)學(xué)校參與1+X證書(shū)制度實(shí)施，服務(wù)學(xué)生成長(cháng)和高質(zhì)量就業(yè)。引導有條件的普通高校和職業(yè)學(xué)校參與企業(yè)大學(xué)建設。根據軍隊需要保證職業(yè)學(xué)校定向培養士官質(zhì)量。支持國家開(kāi)放大學(xué)辦好面向軍隊軍士的學(xué)歷繼續教育。依托職業(yè)院校、培訓機構、農業(yè)技術(shù)推廣站等機構，面向“三農”提供全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)培訓服務(wù)及技術(shù)支持，為脫貧致富提供持續動(dòng)力。引導職業(yè)學(xué)校和龍頭企業(yè)聯(lián)合建設500個(gè)左右示范性職工培訓基地。
9.強化職業(yè)學(xué)校的繼續教育功能
面向在職員工、現役軍人、退役軍人、進(jìn)城務(wù)工人員、轉崗人員、城鎮化進(jìn)程中的新市民、城鄉待業(yè)人員、殘疾人、農村實(shí)用人才等社會(huì )群體開(kāi)展多種形式的繼續教育。鼓勵職業(yè)學(xué)校積極參與社區教育和老年教育，與普通高校、開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）、獨立設置成人高校、各類(lèi)繼續教育機構互聯(lián)互通、共建共享，形成服務(wù)全民終身學(xué)習的發(fā)展合力。實(shí)施“職業(yè)教育服務(wù)終身學(xué)習質(zhì)量提升行動(dòng)”，遴選200個(gè)左右示范性繼續教育基地、2000門(mén)左右優(yōu)質(zhì)繼續教育網(wǎng)絡(luò )課程，在老年教育、特殊教育、學(xué)前教育、衛生護理、文化藝術(shù)等領(lǐng)域，遴選500個(gè)左右社區教育示范基地和老年大學(xué)示范校。
?。ㄋ模┥罨殬I(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作
10.深化職業(yè)教育供給側結構性改革
建立產(chǎn)業(yè)人才數據平臺，發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才需求報告，促進(jìn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)人才需求精準對接。研制職業(yè)教育產(chǎn)教對接譜系圖，指導優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)布局，重點(diǎn)服務(wù)現代制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)。遴選建設一批產(chǎn)教融合型城市，推動(dòng)試點(diǎn)城市建設開(kāi)放型、共享型、智慧型實(shí)訓基地。加大對農業(yè)農村等人才急需領(lǐng)域的職業(yè)教育供給，建設100所鄉村振興人才培養優(yōu)質(zhì)校，發(fā)揮好“國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣”等在服務(wù)鄉村振興戰略中的重要作用。
11.深化校企合作協(xié)同育人模式改革
建好用好行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )，提升行業(yè)舉辦和指導職業(yè)教育的能力。支持職業(yè)學(xué)校根據自身特點(diǎn)和人才培養需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)在人才培養培訓、技術(shù)創(chuàng )新、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )服務(wù)、文化傳承等方面開(kāi)展合作。支持國有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，將企業(yè)辦學(xué)情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主導建設全國性職教集團，分領(lǐng)域建設服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端的技術(shù)技能人才標準和培養高地。全面推行現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作。培育數以萬(wàn)計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立覆蓋主要專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的教師企業(yè)實(shí)踐流動(dòng)站，依托國有企業(yè)、大型民企建立1000個(gè)左右示范性流動(dòng)站。發(fā)揮職教集團推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的紐帶作用，打造500個(gè)左右實(shí)體化運行的示范性職教集團（聯(lián)盟）、100個(gè)左右技工教育集團（聯(lián)盟）。推動(dòng)建設300個(gè)左右具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。
12.完善校企合作激勵約束機制
健全以企業(yè)為重要主導、職業(yè)學(xué)校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的產(chǎn)教融合創(chuàng )新機制。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)公共教學(xué)資源和實(shí)訓資源共建共享。支持行業(yè)組織積極參與產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)項目。對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合規定的，可按投資額的30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，鼓勵地方開(kāi)展混合所有制、股份制辦學(xué)改革試點(diǎn)，推動(dòng)各地建立健全省級產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，落實(shí)“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策。
?。ㄎ澹┙∪殬I(yè)教育考試招生制度
13.健全高職分類(lèi)考試招生制度
建立健全省級統籌的高職分類(lèi)考試招生制度。完善高職教育招生計劃分配和考試招生辦法，每年春季省級教育行政部門(mén)統一組織開(kāi)展以高職學(xué)校招生為主的分類(lèi)考試。分類(lèi)考試錄取的學(xué)生不再參加普通高考。保留高職學(xué)校通過(guò)普通高考招生的渠道，保持分類(lèi)考試招生為高職學(xué)校招生的主渠道。
14.規范職業(yè)教育考試招生形式
鼓勵中職畢業(yè)生通過(guò)高職分類(lèi)考試報考高職學(xué)校。推動(dòng)各地將技工學(xué)校納入職業(yè)教育統一招生平臺。鼓勵退役軍人、下崗職工、農民工和高素質(zhì)農民等群體報考高職學(xué)校，可免予文化素質(zhì)考試，只參加學(xué)校組織的與報考專(zhuān)業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應性測試或職業(yè)技能測試。逐步取消現行的注冊入學(xué)招生。規范長(cháng)學(xué)制技術(shù)技能人才貫通培養，逐步取消中職本科貫通，適度擴大中職專(zhuān)科貫通，貫通專(zhuān)業(yè)以始讀年齡小、培養周期長(cháng)、技能要求高的專(zhuān)業(yè)為主。嚴格執行技能拔尖人才免試入學(xué)條件。
15.完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式
完善高職分類(lèi)考試內容和形式，推進(jìn)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式，引導不同階段教育合理分流、協(xié)調發(fā)展，為學(xué)生接受高職教育提供多種入學(xué)方式。文化素質(zhì)考試由省級教育行政部門(mén)根據《中等職業(yè)學(xué)校公共基礎課課程標準》統一組織。職業(yè)技能測試分值不低于總分值的50%，考試形式以操作考試為主，須充分體現崗位技能、通用技術(shù)等內容。省級教育行政部門(mén)按照專(zhuān)業(yè)大類(lèi)統一制定職業(yè)適應性測試標準、規定測試方式。支持有條件的省份建立中職學(xué)生學(xué)業(yè)水平測試制度。鼓勵高職學(xué)校與產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合招生。
?。?shí)施職業(yè)教育治理能力提升行動(dòng)
16.健全職業(yè)教育標準體系
發(fā)揮標準在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎性作用。適時(shí)修訂中職學(xué)校、專(zhuān)科高職學(xué)校設置標準，研制本科職業(yè)學(xué)校設置標準。結合職業(yè)教育特點(diǎn)完善學(xué)位制度。實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師、校長(cháng)專(zhuān)業(yè)標準，制定“雙師型”教師基本要求。統籌修（制）訂銜接貫通、全面覆蓋的中等、專(zhuān)科、本科職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄及專(zhuān)業(yè)設置管理辦法。構建國家、省、校三級專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準體系，國家面向產(chǎn)業(yè)急需領(lǐng)域和量大面廣的專(zhuān)業(yè)，修（制）訂國家標準；各地根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和有關(guān)技術(shù)規范，補充制定區域性標準；職業(yè)學(xué)校全面落實(shí)國標和省標，開(kāi)發(fā)具有校本特色的更高標準。
17.完善辦學(xué)質(zhì)量監管評價(jià)機制
完善政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、社會(huì )等多方參與的質(zhì)量監管評價(jià)機制。完善職業(yè)學(xué)校評價(jià)制度，把職業(yè)道德、職業(yè)素養、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng )業(yè)能力作為衡量人才培養質(zhì)量的重要內容。研究制定職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量考核辦法，省級統籌開(kāi)展職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量考核，建立技能抽查、實(shí)習報告、畢業(yè)設計抽檢等隨機性檢查制度。完善以章程為核心的校內規則制度體系，健全職業(yè)學(xué)校內部治理結構，深入推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校質(zhì)量保證主體作用。鞏固國家、省、校三級質(zhì)量年報發(fā)布制度，進(jìn)一步提高質(zhì)量年報編制水平和公開(kāi)力度。完善職業(yè)教育督導評估辦法，構建國家、省、校三級職業(yè)教育督導體系。
18.打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化管理隊伍
強化職業(yè)學(xué)校校長(cháng)隊伍建設，完善選拔任用機制。落實(shí)和擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權，健全完善職稱(chēng)評聘、分配制度等，支持學(xué)校在限額內自主設立內設機構，按規定自主設置崗位、自主確定用人計劃、按規定自主招聘各類(lèi)人才。建立國家、省、市（縣）分級培訓機制，組織開(kāi)展職業(yè)學(xué)校校長(cháng)和管理干部培訓，造就一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的管理隊伍。到2023年，集中培訓5000名左右中職校長(cháng)（書(shū)記）和1000名左右高職校長(cháng)（書(shū)記），各級各類(lèi)培訓覆蓋全部職業(yè)學(xué)校管理干部。
?。ㄆ撸?shí)施職業(yè)教育“三教”改革攻堅行動(dòng)
19.提升教師“雙師”素質(zhì)
根據職業(yè)教育特點(diǎn)核定公辦職業(yè)學(xué)校教職工編制。實(shí)施新一周期“全國職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”，校企共建“雙師型”教師（含技工院?！耙惑w化”教師，下同）培養培訓基地和教師企業(yè)實(shí)踐基地，落實(shí)5年一輪的教師全員培訓制度。探索有條件的優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校轉型為職業(yè)技術(shù)師范類(lèi)院?；蜷_(kāi)辦職業(yè)技術(shù)師范專(zhuān)業(yè)，支持高水平工科院校分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域培養職業(yè)教育師資，構建“雙師型”教師培養體系。改革職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師晉升和評價(jià)機制，破除“五唯”傾向，將企業(yè)生產(chǎn)項目實(shí)踐經(jīng)歷、業(yè)績(jì)成果等納入評價(jià)標準。完善職業(yè)學(xué)校自主聘任兼職教師的辦法，實(shí)施現代產(chǎn)業(yè)導師特聘計劃，設置一定比例的特聘崗位，暢通行業(yè)企業(yè)高層次技術(shù)技能人才從教渠道，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與職業(yè)學(xué)校教師雙向流動(dòng)。改革完善職業(yè)學(xué)?？?jì)效工資政策。職業(yè)學(xué)校通過(guò)校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì )培訓取得的收入，可按一定比例作為績(jì)效工資來(lái)源。各級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)要充分考慮職業(yè)學(xué)校承擔培訓任務(wù)情況，合理核定績(jì)效工資總量和水平。對承擔任務(wù)較重的職業(yè)學(xué)校，在原總量基礎上及時(shí)核增所需績(jì)效工資總量。專(zhuān)業(yè)教師可按國家規定在校企合作企業(yè)兼職取酬。到2023年，專(zhuān)業(yè)教師中“雙師型”教師占比超過(guò)50%，遴選一批國家“萬(wàn)人計劃”教學(xué)名師、360個(gè)國家級教師教學(xué)創(chuàng )新團隊。
20.加強職業(yè)教育教材建設
完善職業(yè)教育教材規劃、編寫(xiě)、審核、選用使用、評價(jià)監管機制。加強意識形態(tài)屬性較強的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)教材建設，納入馬克思主義理論研究和建設工程重點(diǎn)建設，做好教材統一使用工作。對接主流生產(chǎn)技術(shù)，注重吸收行業(yè)發(fā)展的新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法，校企合作開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)課教材。建立健全三年大修訂、每年小修訂的教材動(dòng)態(tài)更新調整機制。根據職業(yè)學(xué)校學(xué)生特點(diǎn)創(chuàng )新教材形態(tài)，推行科學(xué)嚴謹、深入淺出、圖文并茂、形式多樣的活頁(yè)式、工作手冊式、融媒體教材。實(shí)行教材分層規劃制度，引導地方建設國家規劃教材領(lǐng)域以外的區域特色教材，在國家和省級規劃教材不能滿(mǎn)足的情況下，鼓勵職業(yè)學(xué)校編寫(xiě)反映自身特色的校本專(zhuān)業(yè)教材。編寫(xiě)并用好中職思想政治、語(yǔ)文和歷史統編教材。健全教材的分類(lèi)審核、抽查和退出制度。到2023年，遴選10000種左右校企雙元合作開(kāi)發(fā)的職業(yè)教育規劃教材，國家、省兩級抽查教材的比例合計不低于50%，職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課程全部使用新近更新的教材。
21.提升職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)和課程教學(xué)質(zhì)量
推動(dòng)依據國家戰略和區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、專(zhuān)業(yè)建設水平、就業(yè)質(zhì)量等合理規劃引導專(zhuān)業(yè)設置，建立退出機制。規范人才培養方案研制發(fā)布程序，建立職業(yè)學(xué)校人才培養方案公開(kāi)制度，為行業(yè)指導、企業(yè)選擇、學(xué)生學(xué)習、同行交流、社會(huì )監督提供便利。加強課堂教學(xué)日常管理，規范教學(xué)秩序。推動(dòng)職業(yè)學(xué)?！罢n堂革命”，適應生源多樣化特點(diǎn)，將課程教學(xué)改革推向縱深。加強實(shí)踐性教學(xué)，實(shí)踐性教學(xué)學(xué)時(shí)原則上占總學(xué)時(shí)數50%以上，積極推行認知實(shí)習、跟崗實(shí)習、頂崗實(shí)習等多種實(shí)習方式，可根據專(zhuān)業(yè)實(shí)際集中或分階段安排。完善以學(xué)習者為中心的專(zhuān)業(yè)和課程教學(xué)評價(jià)體系，強化實(shí)習實(shí)訓考核評價(jià)。鼓勵教師團隊對接職業(yè)標準和工作過(guò)程，探索分工協(xié)作的模塊化教學(xué)組織方式。建立健全國家、省、校三級教學(xué)能力比賽機制。遴選1000個(gè)左右職業(yè)教育“課堂革命”典型案例，職業(yè)教育教學(xué)成果獎評選向課堂教學(xué)改革傾斜。
?。ò耍?shí)施職業(yè)教育信息化2.0建設行動(dòng)
22.提升職業(yè)教育信息化建設水平
落實(shí)《職業(yè)院校數字校園規范》，推動(dòng)各地研制校本數據中心建設指南，指導職業(yè)學(xué)校系統設計學(xué)校信息化整體解決方案。引導職業(yè)學(xué)校提升信息化基礎能力，建設高速穩定的校園網(wǎng)絡(luò )，聯(lián)通校內行政教學(xué)科研學(xué)生后勤等應用系統，統籌建設一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺。推動(dòng)信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入學(xué)校管理全過(guò)程，大幅提高決策和管理的精準化科學(xué)化水平。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全責任制，增強網(wǎng)絡(luò )與信息安全管控能力。遴選300所左右職業(yè)教育信息化標桿學(xué)校。
23.推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合
主動(dòng)適應科技革命和產(chǎn)業(yè)革命要求，以“信息技術(shù)+”升級傳統專(zhuān)業(yè)，及時(shí)發(fā)展數字經(jīng)濟催生的新興專(zhuān)業(yè)。鼓勵職業(yè)學(xué)校利用現代信息技術(shù)推動(dòng)人才培養模式改革，滿(mǎn)足學(xué)生的多樣化學(xué)習需求，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”教育新形態(tài)，推動(dòng)教育教學(xué)變革創(chuàng )新。探索建設政府引導、市場(chǎng)參與的職業(yè)教育資源共建共享機制，服務(wù)課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)設計、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評價(jià)。建立健全共建共享的資源認證標準和交易機制，推進(jìn)國家、省、校三級專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設應用，進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。遴選100個(gè)左右示范性虛擬仿真實(shí)訓基地；面向公共基礎課和量大面廣的專(zhuān)業(yè)（技能）課，分級遴選5000門(mén)左右職業(yè)教育在線(xiàn)精品課程。引導職業(yè)學(xué)校開(kāi)展信息化全員培訓，提升教師和管理人員的信息化能力，以及學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)和優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)資源進(jìn)行自主學(xué)習的能力。
?。ň牛?shí)施職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作行動(dòng)
24.加快培養國際產(chǎn)能合作急需人才
加強職業(yè)學(xué)校與境外中資企業(yè)合作，支持職業(yè)學(xué)校到國（境）外辦學(xué)，培育一批“魯班工坊”，培養熟悉中華傳統文化、中資企業(yè)急需的本土技術(shù)技能人才。鼓勵國家開(kāi)放大學(xué)建設海外學(xué)習中心，推動(dòng)中國與產(chǎn)能合作國遠程教育培訓合作。統籌利用現有資源，實(shí)施“職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng )新團隊境外培訓計劃”，選派一大批專(zhuān)業(yè)帶頭人和骨干教師出國研修訪(fǎng)學(xué)。鼓勵引進(jìn)國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機構來(lái)華合作辦學(xué)，促進(jìn)國際經(jīng)驗的本土化、再創(chuàng )新。
25.提升職業(yè)教育國際影響力
推進(jìn)“中文+職業(yè)技能”項目，助力中國職業(yè)教育走出去，提升國際影響力。引導職業(yè)學(xué)校與國（境）外優(yōu)秀職業(yè)教育機構聯(lián)合開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、標準研制、師生交流等合作項目，促進(jìn)國內職業(yè)教育優(yōu)秀成果海外推介。對接聯(lián)合國教科文組織，積極承辦世界職業(yè)教育大會(huì )，在“一帶一路”沿線(xiàn)國家舉辦中國職業(yè)教育發(fā)展成果展，貢獻職業(yè)教育的中國智慧、中國經(jīng)驗和中國方案，展示當代中國良好形象。
?。ㄊ?shí)施職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地建設行動(dòng)
26.整省推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)
主動(dòng)適應國家區域發(fā)展戰略，在東中西部布局5個(gè)左右國家職業(yè)教育改革省域試點(diǎn)。按照“一地一案、分區推進(jìn)”原則，在學(xué)校設置、重點(diǎn)項目建設等方面加大政策供給，支持試點(diǎn)省份探索新時(shí)代區域職業(yè)教育改革發(fā)展新模式。引導地方落實(shí)主體責任，完善地方職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，推動(dòng)各部門(mén)形成工作合力，優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)體制機制，加強治理體系和治理能力現代化建設，探索職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)模式等。
27.合力打造職業(yè)教育樣板城市
國家、省、市三級推動(dòng)，建設10個(gè)左右國家職業(yè)教育改革市域試點(diǎn)。支持地市政府把握功能區定位，加強市場(chǎng)化資源配置，在職業(yè)教育服務(wù)城市文明、服務(wù)城市創(chuàng )新、服務(wù)民生需求、服務(wù)綠色發(fā)展等領(lǐng)域重點(diǎn)突破、先行示范，率先建成與城市經(jīng)濟和民生相適應的現代職業(yè)教育體系，開(kāi)創(chuàng )職業(yè)教育開(kāi)放辦學(xué)新格局，形成一批基層首創(chuàng )的改革經(jīng)驗。
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌婞h的全面領(lǐng)導
把加強黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工作的各方面全過(guò)程。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)中央教育工作領(lǐng)導小組各項要求，完善?。▍^、市）委教育工作領(lǐng)導小組定期研究職業(yè)教育工作制度。按照社會(huì )主義政治家、教育家的要求選好配強職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導班子。職業(yè)學(xué)校要選優(yōu)配強院（系）領(lǐng)導班子特別是黨政正職，全面開(kāi)展黨組織“對標爭先”建設計劃，促進(jìn)學(xué)校各級黨組織組織力全面提升。全面實(shí)施教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程。強化黨組織在職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導核心和政治核心作用，履行好管黨治黨主體責任，牢牢把握學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導權，引導廣大師生增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。
?。ǘ┩晟坡殬I(yè)教育財政支持機制
新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜，逐步建立與辦學(xué)規模、培養成本、辦學(xué)質(zhì)量相適應的財政投入制度，進(jìn)一步完善職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，合理確定生均財政撥款水平。支持地方將職業(yè)教育納入地方政府專(zhuān)項債券資金支持范圍。鼓勵社會(huì )力量興辦職業(yè)教育，健全成本分擔機制，落實(shí)舉辦者的投入責任，拓寬經(jīng)費來(lái)源渠道。各地可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等方式對民辦職業(yè)學(xué)校予以扶持。
?。ㄈ┩晟茀f(xié)同推進(jìn)機制
國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì )議加強對“行動(dòng)計劃”實(shí)施工作的指導，教育部負責實(shí)施工作的統籌協(xié)調，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)在職責分工范圍內落實(shí)相應任務(wù)。完善國家職業(yè)教育指導咨詢(xún)委員會(huì )工作機制，進(jìn)一步提高政府科學(xué)化決策的水平。國務(wù)院相關(guān)部門(mén)建立“行動(dòng)計劃”執行情況檢查通報制度。各地有關(guān)部門(mén)積極承接任務(wù)項目、制定工作方案、協(xié)調支持經(jīng)費、加大政策供給，將“行動(dòng)計劃”與“十四五”事業(yè)發(fā)展同規劃、同部署、同考核，確保改革發(fā)展任務(wù)落地。 “行動(dòng)計劃”執行情況作為省級政府履行教育職責的重要內容。各地實(shí)施成效作為國家新一輪重大改革試點(diǎn)項目遴選的重要依據。
?。ㄋ模I(yíng)造良好發(fā)展氛圍
加快推進(jìn)修訂和落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》，鼓勵地方因地制宜制定和頒布促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的地方性法規。辦好全國職業(yè)院校技能大賽，發(fā)揮以賽促教促學(xué)的引領(lǐng)作用。辦好職業(yè)教育活動(dòng)周和世界青年技能日宣傳活動(dòng)，深入開(kāi)展“大國工匠進(jìn)校園”“勞模進(jìn)校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動(dòng)。辦好全民終身學(xué)習活動(dòng)周，開(kāi)展“百姓學(xué)習之星”和“終身學(xué)習品牌項目”等認定、宣傳和展示活動(dòng)。加強中央和地方主流媒體、新興媒體對職業(yè)教育的宣傳力度，打造一批形式多樣的職業(yè)教育宣傳品牌。鼓勵職業(yè)學(xué)校建好用好新型宣傳平臺，講好身邊的職教故事。常態(tài)化開(kāi)展職業(yè)學(xué)校校園開(kāi)放、企業(yè)開(kāi)放日、面向中小學(xué)生的職業(yè)體驗、面向社會(huì )的便民服務(wù)、職教成果展示等宣傳展示及服務(wù)活動(dòng)，提升職業(yè)教育的影響力和美譽(yù)度。